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    省市場監管局:湖北省進一步深化“證照分離”改革 實施方案
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    省市場監管局:湖北省進一步深化“證照分離”改革 實施方案

    • 分類:政策法規
    • 作者:
    • 來源:湖北省人民政府門戶網站
    • 發布時間:1640931337000

    省市場監管局:湖北省進一步深化“證照分離”改革 實施方案

    【概要描述】

    • 分類:政策法規
    • 作者:
    • 來源:湖北省人民政府門戶網站
    • 發布時間:2021-12-31 14:15

           一、湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案出臺背景
           一是2019年11月,國務院印發《國務院在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發﹝2019﹞25號)、省人民政府辦公廳印發《中國(湖北)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》(鄂政辦發﹝2019﹞57號),明確自2019年12月1日起在自貿試驗區試點“證照分離”改革全覆蓋,該項改革在自由貿易區試點已近一年時間,為在全省范圍復制推廣積累了豐富的經驗。
           二是2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》中,明確指出國家推進“證照分離”改革,持續精簡涉企經營許可事項,為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。這項改革,符合經濟社會發展客觀規律,符合政府職能轉變方向,符合國際發展趨勢,能夠對解放生產力,繁榮社會主義市場經濟產生較大的推動作用。
           三是2020年我省經歷了新冠肺炎對經濟的沖擊,為促進我省疫后重振和經濟社會高質量發展,省委、省政府把優化營商環境作為重要先手棋,出臺了《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》(優化營商環境30條),省政府辦公廳印發了《進一步激發市場主體活力若干措施的通知》(激發市場主體活力16條),兩個文件都明確了在湖北自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點基礎上,推進全省全覆蓋試點。同時,經過積極爭取,市場監管總局也批復同意我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點,我省成為全國第四個獲批“證照分離”改革全域試點的省份。
           四是今年11月4日,省政府印發了《湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》(鄂政發﹝2021﹞30號),在全省范圍內進一步深化“證照分離”改革。
           二、我省此次“證照分離”改革特點
           一是實現省級層面無涉企經營許可事項目標。對去年省級層面涉及的7項涉企經營許可事項逐項進行改革,通過改備案等方式實現了省級層面無涉企經營許可事項目標。
           二是此次改革包括中央層面設定的523項涉企經營許可事項,其中,直接取消審批68項,審批改為備案16項,實行告知承諾40項,優化審批服務399項。前三種改革方式共計124項,比全國統一的120項多4項。
           三是同步印發《湖北省推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》。將該方案作為此次“證照分離”改革實施方案的附件一并印發,規定除法律法規明確的前置審批事項外,其他涉及經營許可事項原則上按照“應改盡改”原則,逐步納入實行告知承諾制范圍。
           三、《實施方案》主要內容
           《實施方案》包括總體要求、改革目標、主要任務、組織保障四個部分,主要內容如下:
           (一)大力推動照后減證和簡化審批。在全省范圍內對523項中央層面設定涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,并在中國(湖北)自由貿易試驗區增加實施69項改革試點舉措,其所在縣(市、區)參照執行。此次改革在2020年全覆蓋試點的基礎上,進一步加大了改革力度,7項省級審批事項全部取消,做到了省級不設審批事項;中央層面設定523項事項中,直接取消審批68項、審批改為備案16項、實行告知承諾40項、優化審批服務399項。
           (二)強化改革系統集成和系統配套。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理;深入實施商事登記制度改革,對經營范圍自主勾選;大力推進電子證照歸集運用,將企業登記注冊、經營許可、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。
           (三)創新和加強事中事后監管。明確監管責任,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,強化相關部門履行監管職責。健全監管規則,針對四種改革方式,方案分別明確了監管要求和具體落實舉措。完善監管方法,全面推行“雙隨機、一公開”監管的常態化跨部門聯合抽查監管機制;對特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管;實行包容審慎監管,探索智慧監管。
           (四)提升審批服務質量。加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項“一網通辦”“一窗辦理”;將“證照分離”改革事項清單與本地區、本系統政務服務事項清單作對比梳理,明確對應關系,推動同一事項標準一致、服務一體,線上線下無差別辦理。
           四、“證照分離”改革和“多證合一”改革的關系
           兩項改革都是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點任務,目的都是為了讓市場在資源配置中發揮決定性作用,為了營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會營商環境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式,以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率。“證照分離”針對涉企經營許可事項,通過分類管理,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業能力進行確認后,頒發給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后,營業執照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。
           統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續推進“多證合一”不斷深化。

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